近年，中國的邊疆動蕩，引起廣泛關注。學界及社會大眾熱烈討論，中央政府和地方政府也施予各種舉措，但目前來看，極端事件并未停止。最典型的如新疆，暴恐事件漸趨多發(fā)，2013年，造成人員傷亡的暴恐事件即有200余起。2014年剛過半余，震動全國的重大涉疆暴恐事件就出現(xiàn)數(shù)起：3月1日昆明，4月30日烏魯木齊、5月22日烏魯木齊，7月28日新疆莎車縣。
中國邊疆動蕩的深層原因何在？應該采取哪些措施才能盡快實現(xiàn)安邊固疆？本文試圖以新疆為藍本，分析動蕩的原因并提出可行的對策建議。
兩種民族主義從勃興走向極端化
二十世紀出現(xiàn)過三次民族主義浪潮，對全世界的政治、經(jīng)濟、文化格局均有重大而深遠地影響。發(fā)端于八十年代末九十年代初的世界第三次民族主義浪潮，至今仍在持續(xù)發(fā)酵。
作為地球村一部分的中國，雖沒有如西方的一些政治家預期地步蘇聯(lián)東歐后塵，因民族宗教問題分裂崩潰，但也無可避免地受到這一浪潮的席卷和波及，國家民族主義和本位民族主義發(fā)展迅猛，并出現(xiàn)了極端化趨勢。這兩種民族主義一個強調國家整體，一個強調民族個體，其內在張力已經(jīng)給中國在本世紀的和平發(fā)展帶來壓力和挑戰(zhàn)。
國家民族主義在中國一直存在，但因種種原因目前這種極端化的趨勢已經(jīng)越來越突顯。政治上，（決策者）強調集權，迷信國家暴力，行動中付諸剛性強力維穩(wěn)；經(jīng)濟上，崇拜GDP，掌控資源開發(fā)利用權限，用政府經(jīng)濟手段包辦欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；文化上，推崇極端唯物主義，與宗教為敵，輕視異族的文化。與此相對應，本位民族主義的訴求也在走向極端。在政治上抗拒同一，要求分享政治權力和席位；經(jīng)濟上要求更多的發(fā)展機會，強烈要求兌現(xiàn)優(yōu)惠照顧的允諾；文化上力圖全面復興本族傳統(tǒng)文化，發(fā)展語言文字，保護傳統(tǒng)宗教。
國家民族主義與本位民族主義的極端化，以及它們在政治、經(jīng)濟、文化上各執(zhí)一端的訴求，所造成的沖突已經(jīng)日益明顯公開。兩種民族主義的內在沖突，正在更深層次上威脅著中國的邊疆穩(wěn)定、進而影響全國的社會安全。
新疆的焦慮
而新疆，則是國家民族主義與本位民族主義極端化后形成的內在張力與博弈表現(xiàn)得最為集中和突出的地區(qū)。在這一地域，國家民族主義的政治堅持與治理方式的因循守舊搭配，在與膨脹的本位民族主義相遇時，相互之間缺乏游刅的空間，完全是硬硬相撞。
任何社會都有矛盾和沖突存在，所謂“和諧”的社會，并不是沒有矛盾，而是能夠預防和化解矛盾、消除事端、最終實現(xiàn)發(fā)展和共贏。新疆的社會焦慮的日益嚴重，則正是由于缺乏矛盾的化解，日積月累，陳陳相因，才形成了惡性循環(huán)。
兩種民族主義都面對信任危機
在新疆，兩種民族主義都面臨著信任危機與焦慮。民族之間、民眾和政府之間的不信任和不被信任，造成了政治上的集體焦慮。
這首先表現(xiàn)在基層干部工作壓力巨大，但執(zhí)政能力欠缺。目前中國不穩(wěn)定的社會政治原因主要是貧富差距、執(zhí)政能力差和貪污腐敗。新疆也概莫能外。但在新疆還有特殊因素影響穩(wěn)定：其一，對少數(shù)民族干部缺乏足夠的信任，難以放手使用，而各級政府官員尤其是基層干部執(zhí)政能力欠缺； 其二，以暴制暴，讓暴力不斷持續(xù)。
二十世紀九十年代以來，為了充實基層一線的行政領導力量，新疆開始聘任復轉軍人擔任鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的黨委書記。這些漢族干部在政治上“可靠”，工作生活很辛苦。但也要看到，由于沒得到必須的培養(yǎng)訓練，這些干部的管理能力欠缺，既不懂民族宗教政策，也不會說少數(shù)民族語言。在南疆幾個地州，維吾爾族的人口比例超過90%，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎全是少數(shù)民族民眾，但這些帶翻譯的地州書記如果使用簡單粗暴的而又符合他們思維習慣的“準軍事化”方式做地方管理，就會造成民怨積累、問題擴大。
譬如，新疆不少穆斯林有在家做禮拜的傳統(tǒng)。離清真寺較遠或沒有清真寺的牧區(qū)，一般都在家中面朝西做禮拜，天氣不好時也喜歡在家中做禮拜。部分漢族干部不了解傳統(tǒng)習俗，干涉在家中做禮拜的穆斯林，強迫他們到清真寺。而清真寺眾人聚集，又成為有些干部眼中難以管理的不穩(wěn)定因素。
其次就是對暴恐事件以暴制暴。目前新疆的地方政府幾乎將所有暴恐事件無一例外地定性為“境外分裂主義勢力的滲透破壞”，而對事件的細節(jié)缺乏足夠的了解。加上他們在處理方式上迷信國家暴力、認為強力維穩(wěn)就可以解決問題，不注重對治理政策和策略結構性調整，結果形成了以暴制暴的循環(huán)，暴力變成了持續(xù)的后果。
從目前公開報道的暴恐事件細節(jié)看，有明確政治訴求、有預謀有計劃的主動挑起、高度組織化的個案只占一定比例，這類暴恐事件的確是由恐怖分裂勢力蓄謀而引發(fā)的。而無訴求的偶發(fā)事件卻不同，可能是個體因經(jīng)濟、家庭或社會因素產(chǎn)生的暴力對抗和宣泄，其背景應該與內地因拆遷、征地、討薪等日益頻繁出現(xiàn)的對抗和暴力事件相似，不過使用的手段更為慘烈，更多傷及無辜。這兩種形式的暴力事件，實則不應簡單地采用同樣的處理方式。
發(fā)展震蕩導致社會普遍焦慮
還有很重要的一個因素，實則是經(jīng)濟發(fā)展。新疆因經(jīng)濟發(fā)展滯后、貧困問題突出，導致了社會焦慮普遍化。2010年后的加速發(fā)展也帶來發(fā)展震蕩。民生問題成為極端本位民族主義進行社會動員的主要說辭，也成為社會暴力最有力的煽動工具。
首先是貧困帶來的焦慮。從統(tǒng)計上看，大多暴恐事件起源于或發(fā)生在新疆南部地區(qū)，這里是新疆貧困人口聚居之地，民眾被剝奪感相對強烈。
改革開放以來，新疆發(fā)展嚴重滯后，經(jīng)濟發(fā)展水平的排名持續(xù)下降，2012年人均GDP在全國倒數(shù)第三，僅高于貴州和西藏。新疆的貧困人口集中居住在南部地區(qū)。全區(qū)標準以下的貧困人口227萬人，84%居住在南疆三地州（喀什、和田和克州）。這一區(qū)域，居民中的維吾爾族超過90%。
貧困人口與少數(shù)民族聚居地區(qū)高度重合，造成了高度的群體同質化，為極端本位民族主義的社會動員提供了便利?！昂硣疑a(chǎn)石油民眾非常富裕，新疆也產(chǎn)石油但我們非常貧困，財富都讓漢人的政府搶走了”，這種說法在新疆已經(jīng)流行了二三十年。隨著新疆與內地發(fā)展差距的拉大，新疆內部不同地區(qū)（漢族人集中居住的烏市、伊犁等地與南疆）之間發(fā)展差距的形成，少數(shù)民族民眾的被剝奪感日愈強烈，很容易激怒，也很容易被極端民族主義所動員。
其次是就業(yè)焦慮。中國的少數(shù)民族在工業(yè)化的進程中，由于語言、技能、教育水平、生活習慣、思想信念等各個方面的差異，無論是創(chuàng)業(yè)還是就業(yè)都不具優(yōu)勢，在全國是如此，新疆也是一樣。2010年開始，中國內地19省市開始對口支援新疆。用于安居、教育、衛(wèi)生等項目的“民生援疆” 給普通民眾帶來生活改善，但產(chǎn)業(yè)援疆在南疆的“跑馬圈地”式發(fā)展，卻催生了新的壓力。
當?shù)氐霓r民和普通市民很難參與到發(fā)展浪潮中，就業(yè)增收問題也難以解決，卻要承受物價上漲、房價上漲的壓力。南疆的特產(chǎn)如紅棗，過去一斤20元左右，已漲到50-100元；維吾爾族人每天要吃的羊肉，也從30元一斤漲到70元。
在喀什，援疆省市提出的口號是“深喀速度”、“上海力量”和“山東效率”，標語是“在喀什重建一個深圳”，矗立新建的是現(xiàn)代化的鋼筋水泥建筑，無法分享發(fā)展成果的普通維吾爾人，進一步被邊緣化。援疆項目帶來的內地工人、技術人員、民工的涌入，與當?shù)鼐S吾爾族形成就業(yè)競爭，也加劇了他們的焦慮。
再之是援疆帶來的發(fā)展壓力。新疆的經(jīng)濟承載力比較薄弱，2009年新疆的固定資產(chǎn)投資僅為1000余億。2010年由于援疆工程啟動，一年間產(chǎn)業(yè)援疆投入的資金即1000多億，之后的兩年均遞增1000億元左右。援疆項目和資金，超過總額的50%投入新疆最貧困的南疆三地州，給當?shù)氐纳鐣\行和適應帶來巨大壓力。
深層文化焦慮導致社會恐慌
文化焦慮與恐慌是新疆社會緊張的重要原因。極端本位民族主義之所以能在新疆有生長的土壤，正是借用保護文化與宗教之名，綁架了維吾爾民族中相當數(shù)量的人。
首先是教育方面，問題集中于雙語教育上。雙語教育，就是在少數(shù)民族地區(qū)的中小學同時接受國家通用語言文字和本民族的語言文字教育，是世界各國普遍推行的政策。這一政策，對幫助少數(shù)民族尤其是青少年融入主流社會、促進國家整合有極大的推動作用。
但是，過去幾年中在新疆尤其是南疆地區(qū)推行的雙語教育，由于國家民族主義的影響，試圖“跨越式發(fā)展”，大躍進，以加速民族融合。一部分當?shù)氐男姓I導并沒有考慮到雙語師資力量嚴重不足、民眾心理承受能力有限的現(xiàn)狀，用行政命令強行推進，造成了維吾爾族民眾特別是知識分子的恐慌，引起本位民族主義的強烈抗拒，才會有“國家和政府要消滅維吾爾族文化，進而消滅這個民族”的說法。
其次是宗教的恐慌焦慮。冷戰(zhàn)結束后，伊斯蘭教保守傳統(tǒng)勢力出現(xiàn)又一波復興，與全球化、現(xiàn)代化對壘。這一思潮對新疆影響明顯。在經(jīng)濟發(fā)展速度加快、國家民族主義對宗教的排斥日益明顯、管理逐漸嚴厲的背景下，本位民族主義及宗教勢力產(chǎn)生很大的焦慮恐慌，他們引入了國際伊斯蘭教保守勢力思潮，試圖用“阿拉伯化”、“原教旨主義化”抵制國家民族主義的管制和現(xiàn)代化因素的侵入。
外來宗教極端勢力的影響持續(xù)加強
極端本位民族主義的勃興，實則構成了外來宗教極端勢力生存的基礎，后者又綁架前者，兩者互為借力倚賴，互相利用。目前影響新疆社會穩(wěn)定的所謂“三股勢力”（暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力）中，宗教極端勢力是最重要的載體，他們往往采用恐怖主義的手段，目標是民族分裂。
實際上，宗教極端勢力對新疆的影響，是從上世紀七十年代末開始加強的，加上當時新疆當?shù)卦诼鋵嵵袊伯a(chǎn)黨的民族宗教政策過程中出現(xiàn)了一些偏差，導致宗教狂熱，埋下了隱患。此后，隨著蘇聯(lián)和東歐解體，“民族獨立”等理論和口號也在新疆廣泛傳播，使得宗教極端和分裂主義影響擴大，隨后分裂和暴力恐怖活動進入了活躍期。
而在2008年北京奧運舉行前后，一些境外的分裂暴恐勢力也加強了對新疆地區(qū)的滲透，“3?14”、“7?5”兩起暴恐事件就是在這個時候發(fā)生的，才有了民族沖突加劇情況，內地談新疆色變的氣氛也隨之加強。
“7?5事件”后，新疆民族關系進一步惡化。宗教極端勢力的滲透和影響，使得“民族解放”、“推翻殖民政府”、“建立東突厥斯坦共和國”等分裂意識進一步蔓延。隨著民族隔閡的加大，民族情緒增強，漢族和個別民族之間的邊界變得越來越清楚。原來維漢混居的城市，出現(xiàn)拋售住房、向本民族居住區(qū)集中的現(xiàn)象，漢族與維吾爾族私人間的交流越來越少。這為宗教極端勢力回升提供了條件，地下經(jīng)文班也開始活躍，反對雙語教學，不分良莠全盤保護極端傳統(tǒng)的文化在新疆多地成為趨勢。
外部宗教極端勢力的蔓延擴散，是加劇新疆社會焦慮緊張的重要因素，這使得兩種民族主義的沖突加劇，對壘博弈也更為慘烈。
防止兩種民族主義繼續(xù)極端化
中國的邊疆如果想要和諧和平安，就必須要警惕兩種民族主義的極端化和泛濫。其實，國家民族主義整合國家的努力，本位民族主義保護自身傳統(tǒng)和文化的奮斗，均有其內在的合理性。但若各趨極端，勢必損毀中國的邊疆穩(wěn)定，影響全國的穩(wěn)定發(fā)展，以至于威脅國家安全。相處之道并不難——“各美其美，美人之美，美美與共，和諧共贏”這個提法其實很有道理。
但在實際的政策執(zhí)行上，必須做出更多的努力。首先要做的是認清新疆目前的現(xiàn)實情況，并且在方法上，更多地尊重新疆的實際而非國家的意愿。
衡量新疆的經(jīng)濟承載力
出于理論正義和道義，也由于對安全和共享繁榮的投資，中央政府對少數(shù)民族地區(qū)扶持援助，以期加快發(fā)展，本應是新疆的福祉。但遺憾的是，采取的是政府經(jīng)濟和計劃經(jīng)濟的模式，大包大攬，當?shù)氐拿褡鍢嫵?、宗教信仰和傳統(tǒng)文化卻在這一過程中被有意無意地忽視，當?shù)厝说闹黧w性也被忽略，對當?shù)亟?jīng)濟的承載能力也沒有一個科學的考量。這樣做的結果，就是在低效、浪費的同時，往往會激化原有的社會矛盾，造成發(fā)展震蕩。
因此，中央政府必須調整對新疆的援助模式，調整的目的是使援助的力度、投資的方向與當?shù)卦械慕?jīng)濟發(fā)展水平、當?shù)氐拿褡寰用瘛鹘y(tǒng)宗教文化等相匹配。南北疆的經(jīng)濟發(fā)展水平和承載力不同，援疆模式和投資方向也要不同，這樣才能降低發(fā)展震蕩。南疆的援助要以改善民生為主，援助項目和資金更多投入農業(yè)、畜牧業(yè)、果業(yè)、初級加工業(yè)，使普通民眾能在發(fā)展中受惠，以提升幸福指數(shù)，也能帶來希望。
同時很重要的一點是，發(fā)展的主體是新疆人，這是毫無疑問的。經(jīng)濟發(fā)展的第一受益人應當是新疆本地的各族居民，他們應該在這一波發(fā)展中增加就業(yè)、提高收入。如果新疆民眾在發(fā)展和加速發(fā)展中普遍感到被邊緣化，收入沒有明顯提高而物價飛漲，當?shù)刎斦]有從發(fā)展中得到相應回報，新疆的社會穩(wěn)定很難得到改善。
再之，要優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育，提高就業(yè)率。2011年，新疆少數(shù)民族初中畢業(yè)生升高中為47.64%，南疆三地州更低?？κ驳貐^(qū)，2012年初中畢業(yè)升普高的為33.61%，高中和中職教育發(fā)展滯后，每年約有7000名未能升學的初中畢業(yè)生直接進入社會，他們就業(yè)能力低，不少人成為社會閑散人員，無疑增加了社會管理難度。
與這一情況相對應，援疆的內容和手段就應以扶持當?shù)貎壬园l(fā)展能力為主。將資金和政策傾向于當?shù)氐慕逃聵I(yè)，才能促進當?shù)貏趧恿Φ木蜆I(yè)和增收。個人建議，在九年義務教育之后，再加上三年的職業(yè)教育，幫助學生有一技之長，增進他們的就業(yè)能力和擴大就業(yè)的領域。比如說，新疆的國企可以把招收少數(shù)民族員工當作“硬指標”，作為分擔社會責任的手段之一。
依靠社會信任提升社會治理能力
首先要做的，就是對不同的暴恐事件分類治之。建議將暴恐事件按性質來區(qū)分，可以有“政治性暴恐事件”、“一般性暴恐事件”。有明確政治訴求的為第一類，其他的歸入第二類。有政治訴求的事件是分裂國家的政治行為，應該采取嚴厲的打擊措施，并分析原因根除滋生的土壤。；一般性的事件，應該和內地處理類似事件的方法相同，作為治安或刑事案件，不易升級“嚴打”。
2014年5月6日發(fā)布的中國首部國家安全藍皮書《中國國家安全研究報告（2014）》，將2013年以政府機構和軍警為主要襲擊目標的10次暴恐事件定性為“恐怖活動”。這是官方第一次明確地將暴恐事件進行分類定位。
而對暴恐事件分類目的是為了準確定性和定位，采取有針對性的社會政策和對策來處理。迷信國家暴力，簡單的以暴制暴，并不能減少暴恐發(fā)生率，還會陷入暴力循環(huán)。準確定位才能避免放大暴恐事件的社會影響和心理影響，減少負面作用。
其次要依靠社會信任的取得，從暴恐事件源頭實施治理。。從根本上來說，只有爭取到人心才能維護穩(wěn)定。只有依靠和信任少數(shù)民族最大多數(shù)的干部和群眾，才有可能形成“拉力”，凝聚更多人的力量擊敗少數(shù)的宗教極端分子和分裂分子。如果以民族劃界、以宗教區(qū)分，則會造成“推力”，把多數(shù)人推到對立面上，還會從根本上動搖政府的執(zhí)政基礎，更不能實現(xiàn)邊疆穩(wěn)定。“非我族類，其心必異”的封閉守舊思維，只會自外于其他民族，而無法實現(xiàn)和睦的民族關系。
中華文化數(shù)千年來綿延發(fā)展，形成了今天多元一體的中華民族局面，其中一個很重要的原因，就是中原文化對四周少數(shù)民族的吸引力和拉力。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期，正是憑借著民眾的支持，才取得了政權。今天，漢族人口眾多，經(jīng)濟文化發(fā)達，更應該對“文化吸引力”有充分的自信。
地方政府應完善宗教管理方式
對于沒有宗教傳統(tǒng)的漢民族，對于信奉唯物主義的執(zhí)政黨，如何管理幾乎全民虔誠信仰宗教的少數(shù)民族，如何對待挾宗教之勢日益極端化的本位民族主義，的確是一個重大的挑戰(zhàn)。
應對威脅穩(wěn)定的分裂主義、恐怖主義和宗教極端勢力，不能僅僅靠發(fā)展經(jīng)濟和改善民生。除了可以治標的高壓嚴打的的剛性手段，也要有治本的釜底抽薪柔性方略。需要剛柔相濟，法治與德治相結合，標本兼治。
在新疆等少數(shù)民族地區(qū)，應該做的是發(fā)揮宗教的正向功能，減少“與宗教為敵”的剛性行政帶來的逆反對抗。物質主義不可能消滅或取代宗教，宗教是民眾的精神需求，是民生需求的一部分，一定要像對待經(jīng)濟發(fā)展一樣對待民眾的宗教需求?！岸潞箝T不要忘記開前門，禁止非法、抵御滲透、打擊違法犯罪的同時也要保護合法、加以引導”。一定要改變目前對宗教不會、不敢、也不善于積極正面引導、一昧“圍追堵截”的辦法，保護合法的宗教活動，提高社會治理的能力。
對民族傳統(tǒng)文化尊重第一
中國傳統(tǒng)中對少數(shù)民族有很多教化的政策，但應該重視方法。雙語教育是造福少數(shù)民族的一項語言政策和措施，但好事要辦好，不能強加于人。推進雙語教育要遵從教學規(guī)律，首先培養(yǎng)所需要的合格師資?！霸币獙⑹紫纫鼍褪俏幕逃?，幫助新疆培養(yǎng)成長現(xiàn)代化需要的人力資本，促進其自我發(fā)展能力的形成。同時，雙語教育也要考慮民眾的心理接受程度，尊重他們的選擇權。
此外，要保護和傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。宗教極端主義和恐怖團伙排斥傳承已久的喜歌善舞等民族風俗習慣，排斥現(xiàn)代文明和現(xiàn)代生活，排斥本民族艷麗絢爛的傳統(tǒng)服飾和時尚的現(xiàn)代流行服飾，強迫年輕男子留大胡須，強迫女子蒙面、著“吉里巴甫（蒙面黑袍）”服飾；排斥傳統(tǒng)藝術如音樂舞蹈等，反對抽煙、喝酒等習慣。宗教極端主義的影響逐漸擴散到普通民眾，不僅維吾爾族聚居的南疆，近年北疆的一些地區(qū)也受到消極影響。
在這種情況下，就需要弘揚民族傳統(tǒng)文化，回歸民族的本真。相應的，文化部門的援助新疆項目就應投資到這個方面。維吾爾族傳統(tǒng)的音樂、舞蹈、服飾實則有豐富的內容和深厚的文化積淀，而在新疆大力保護和弘揚維吾爾民族的傳統(tǒng)文化，的確可以很好地抵制宗教極端主義的消極影響。而在保護方面，要做的事情和其他地域保護傳統(tǒng)文化的做法一樣，甚至要做得更多，要上升到法律，制定保護民族傳統(tǒng)和習俗的政策和法律，違者依法處理。
少數(shù)民族文化名人對本民族有直接的示范表率作用，影響重大。所以，尊重并培養(yǎng)愛國、有良好專業(yè)知識、人格魅力和社會責任感的文化名人，作為民族地區(qū)現(xiàn)代文化發(fā)展的引領者和推動者。同時，要給民族傳統(tǒng)的文化活動創(chuàng)造空間，傳統(tǒng)民族藝術比賽等都可以張揚傳統(tǒng)民族文化，抵制極端瓦哈比的擴散和影響，消解宗教極端主義的負面影響。
國家民族主義若能海納百川，以多元文化為財富而不當作包袱負擔；本位民族主義如果可以敞開胸襟，接納現(xiàn)代文明的洗禮；兩種民族主義如若放下前嫌、良性互動、柔性博弈，才是國家和民族之幸。
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